编者的话：

　　“一把手”腐败，在党员干部群体中成了一个敏感词，本刊记者在采访中遭遇尴尬——联系采访的十几位党政机关干部，要么直接婉拒、要么三缄其口、要么闪烁其辞，这种“说不得”与现在网络流行的“你懂得”有异曲同工之妙。为何“一把手”腐败的话题会成为官员们戒备的对象呢？在普通党员干部心中，究竟是怎样认识“一把手”腐败的？“一把手”的权力该如何导正？又该如何限制？

　　幸而，经过一番周折之下，我们最终成功访到3位地方领导干部，以他们的切身感受，谈一谈对于治理“一把手”腐败的思考与建议。

让权力回归“正位”

中共如皋市委常委、组织部部长 蒋 建

　　从目前一些腐败现象来看，“一把手”腐败主要集中于这几个方面：违规用人、滥用职权、贪污受贿、生活腐化。诱发“一把手”腐败的原因有多种：一是几千年来“官本位”思想的流毒，把少数“一把手”推到了“权力的巅峰”；二是少数“一把手”党性修养不强，放松了对自身主观世界的改造，是非观念、从政道德标准降低，世界观、人生观和价值观扭曲蜕变，对一些外在诱惑和内心欲望的免疫力、抵抗力也就相应下降；三是现行的体制还不健全，对“一把手”权力的限制不够，久而久之造成了少数“一把手”权力的膨胀；四是监督机制不健全，对“一把手”用人、用权、用钱等方面的监督制约不够。

　　“一把手”腐败的危害，相较于一般官员的腐败而言更为显著，预防和遏制“一把手”腐败问题，是落实党要管党、从严治党要求，加强党的执政能力建设、保持党的先进性和纯洁性的必然要求。我认为要解决这一问题，重点是抓好教育、监管和激励这三个环节。

　　第一，要抓好对党员干部特别是“一把手”的理想信念、价值观念和从政道德等方面的教育，通过理论学习、警示教育、党性锤炼等方式，进一步提升“一把手”的政治意识、自律意识和接受监督的意识，自觉加强党性修养，提升政治觉悟，增强廉洁自律的自觉性，解决好世界观人生观的问题，扣好“一把手”思想腐败的第一粒扣子。

　　第二，从制度入手，推动预防腐败工作常态化、制度化、长效化，这是全面深化改革进程中党的建设和制度改革的重要内容之一。首先，针对“一把手”权力过度集中、得不到有效监督的问题，加强对“一把手”权力的规范，按照权责统一的原则，进行科学合理分工，抓好权力的科学配置，有效化解“一把手”专权，打破权力垄断。其次，要抓好对“一把手”权力的有效监管。要健全完善监督管理体系，延伸监督范畴，加强对“一把手”用人、用权、用财和“八小时”之外的监督管理。第三，推进领导干部个人有关事项报告制度，加大官员财产公示力度，减少隐性腐败。加强舆论监督和社会监督，特别是新闻媒体监督和网络监督。

　　第三，加大对“一把手”的激励保障力度。对一些工作业绩突出的“一把手”可以适当提高待遇和级别，给予“一把手”更加科学合理的激励和更加稳定的职业预期。提高“一把手”的物质保障水平，在休假、住房、医疗以及离任待遇等方面给予适当倾斜，减少其受贿需求，提高腐败的机会成本。

　　树立正确的权力观，是党对各级干部特别是领导干部的重要要求，也是各级领导干部加强自身修养、提升执政水平的必然要求。我认为，正确的权力观应该建立在正确的世界观、人生观和事业观的基础之上，主要应从以下三个方面着手：一是要坚持正确的世界观。“一把手”作为一个地区或部门的党政主要领导，要带头坚定理想信念、锤炼坚强党性；二是要坚持正确的道德观。实践证明，缺乏良好道德修养的党员干部，既不可能做到政治上坚定，也不会做到廉洁奉公、恪尽职守，更不会为党和人民的事业孜孜追求、无私奉献；三是要坚持正确的事业观。发展观出现偏差，事业观就会陷入误区，形象工程、面子工程往往都是错误的发展观导致的。坚持正确的事业观，还要坚持和贯彻党的群众路线。党员干部唯有始终把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，作为行使权力的根本标准，才能做到公正用权、公平处事、公道用人。